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国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知

发改法律规范〔2023〕27号

全国各省省市份、基层民主区、行政区、黑龙江制作开发的建设兵团成长改变委、轻工业和信心化操作员岗位、租赁房城镇开发厅（委、局）、铁路线交通输送厅（局、委）、水利水电厅（局）、绿植基地浙江农村厅（局、委）、商務厅（局）、国资委、广播节目电视剧局、再生自然能源局、工程招标公示评标建议沟通事业领头岗位、通用影视能源买卖买卖游戏系统融合事业领头岗位，全国各省省市份、基层民主区、行政区通迅方法制度局，祖国再生自然能源局各公安局学校、各州区铁路线行业方法局、民航运输各州区方法制度局、各银保监局，全国各省通用影视能源买卖买卖游戏系统、国家工程招标公示评标通用精准服务游戏系统：

     ;   为坚持问题导向贯彻执行推进《云南省人民政府观于下发文件夯实基础控住社会经济一揽子法律法规举措的控制》（国发〔2022〕12号）标准标准，推进统筹推进中标信息项目信息会招竞价市面 寄售贷款信用担保方式体制改革，大幅度变低中标信息项目信息会招竞价市面 组织形式十分是中的微企业市面 寄售成本费用低，保险社会各界组织形式合规功能，seo中标信息项目信息会招竞价研究方向营商工作环境，现就成熟的中标信息项目信息会招竞价市面 寄售贷款信用担保方式、进的一步大幅度变低中标信息项目信息会招竞价市面 寄售成本费用低相关联标准标准控制下面的：

        一、严格规范招标投标交易担保行为。招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构应当严格遵守招标投标交易担保规定，严禁巧立名目变相收取没有法律法规依据的保证金或其他费用。招标人应当同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。

        二、全面推广保函（保险）。鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。

        三、规范保证金收取和退还。招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构应当严格按照法律规定、招标文件和合同中明确约定的保证金收退的具体方式和期限，及时退还保证金。任何单位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各类保证金。以现金形式提交保证金的，应当同时退还保证金本金和银行同期存款利息。

        四、清理历史沉淀保证金。2023年3月底前，各地方政府有关部门、各有关单位和企业组织开展清理历史沉淀保证金专项行动，按照“谁收取、谁清理、谁退还”的原则，督促招标人、招标代理机构以及其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构全面清理投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金，做到应退尽退。各地政府有关部门、各有关单位和企业要每年定期开展历史沉淀保证金清理工作，并通过相关公共服务平台网络、窗口或门户网站向社会公开清理结果。

        五、鼓励减免政府投资项目投标保证金。2023年3月底前，各省级招标投标指导协调工作牵头部门应当会同各有关行政监督部门，制定出台鼓励本地区政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标保证金，或者分类减免投标保证金的政策措施，并完善保障招标人合法权益的配套机制。

        六、鼓励实行差异化缴纳投标保证金。对于政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目，各地要制定相应政策，鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施。鼓励招标人对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保证金的优惠待遇。鼓励国有企事业单位招标人制定实施分类减免投标保证金的相关措施。企事业单位实行集中招标采购制度的，可以探索试行与集中招标采购范围对应的集中交易担保机制，避免投标人重复提供投标保证金。

        七、加快完善招标投标交易担保服务体系。依托公共资源交易平台、招标投标公共服务平台、电子招标投标交易平台、信用信息共享平台等，依法依规公开市场主体资质资格、业绩、行为信用信息和担保信用信息等，为招标人减免投标保证金提供客观信息依据。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制，鼓励各类银行、担保机构、保险机构和电子招标投标交易平台对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。依法依规对银行、担保机构和保险机构加强信用监管，严格防范并依法惩戒交易担保违法失信行为。

        各地要充分认识完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本的重要意义，切实提高政治站位，结合实际制定落实本通知的实施方案或具体措施，并于2023年5月底前将落实本通知的有关工作安排、阶段性进展和成效，以及历史沉淀保证金清理情况报送国家发展改革委。国务院各有关部门要加强对本行业、本系统降低招标投标交易成本工作的指导督促，及时研究解决地方工作过程中反映的问题。

各国成长变革委

工业制造和个人网络化部

公房城乡发展发展部

交 通 运 输 部

水  利  部

农 业 农 村 部

商  务  部

云南省人民政府国资委

广 电 总 局

银 保 监 会

能  源  局

铁  路  局

民  航  局

202两年多10月6日